“十三五”期間“五年居住、五年社?！笨扇霊糁猩?/h1>

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　　昨日，市十四屆人大七次會議開幕，與會人員對《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（草案）（以下簡稱《十三五規(guī)劃綱要》）進(jìn)行審議。“十三五”時期，中山將率先建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，邁上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程?！笆濉逼陂g，中山將港口鎮(zhèn)納入主城區(qū)范圍，推動翠亨新區(qū)上升為國家級新區(qū)，新建神灣、南朗等鎮(zhèn)區(qū)通用航空機(jī)場，“五年居住、五年社?！笨蛇w入中山戶口，高質(zhì)量普及學(xué)前到高中15年教育，有條件實施高中階段免費教育。

　　五年居住、五年社?！笨蛇w入中山戶口“十三五”時期，中山將以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)模優(yōu)化人口布局，統(tǒng)籌推進(jìn)差別化戶籍制度改革，落實“五年居住、五年社?！笨蛇w入中山戶口的政策。繼續(xù)推行高技能人才入戶制度和異地務(wù)工人員積分入戶制度。陳良賢提出要繼續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略，努力把經(jīng)濟(jì)增長動力從要素驅(qū)動切換到創(chuàng)新驅(qū)動上來，形成一系列創(chuàng)新驅(qū)動的制度安排。加大吸引人才力度，獲取更多人才紅利，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。首先就是加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實施企業(yè)研發(fā)費補(bǔ)助、創(chuàng)新券等政策，高新技術(shù)企業(yè)凈增超100家。加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)明專利申請量比2014年翻一番。率先在優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立智能示范工廠，提升工業(yè)機(jī)器人、高端數(shù)控產(chǎn)品、自動化生產(chǎn)線等智能裝備的研發(fā)、普及應(yīng)用水平。設(shè)立技術(shù)改造設(shè)備融資租賃基金。要全面梳理人才政策，放寬入戶條件，簡化落戶程序，清除一切不利于人才入戶的制度障礙。實施海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃、新企業(yè)家計劃和高技能人才培養(yǎng)計劃。港口將納入主城區(qū)《十三五規(guī)劃綱要》提出，將港口鎮(zhèn)納入主城區(qū)范圍，增強(qiáng)主城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端要素資源集聚作用，大力發(fā)展金融商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)。據(jù)了解，根據(jù)2012年出臺的《中山市近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》，中山城區(qū)范圍擴(kuò)大至“六區(qū)四鎮(zhèn)”，包括東區(qū)、石岐區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、火炬區(qū)、翠亨新區(qū)、港口、沙溪、南朗、五桂山和大涌，面積達(dá)760平方公里，占全市面積42%.昨日，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總規(guī)劃師翁計傳告訴記者，城市總體規(guī)劃經(jīng)過研究，中山主城區(qū)范圍擬從上述的“六區(qū)四鎮(zhèn)”縮小為“六區(qū)一鎮(zhèn)”，面積約362.6平方公里，包括東區(qū)、石岐區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、火炬區(qū)、五桂山和港口鎮(zhèn)，就是把大涌、沙溪、南朗和翠亨新區(qū)剝離出來。目前，港口鎮(zhèn)規(guī)劃管理已納入主城區(qū)統(tǒng)一管理?！笆濉币?guī)劃提出將港口鎮(zhèn)納入主城區(qū)范圍，港口鎮(zhèn)接下來將進(jìn)行行政體制改革，或撤“鎮(zhèn)”設(shè)“街道辦”，與東區(qū)、石岐區(qū)、西區(qū)、南區(qū)等街道辦事處的體制一致，或者并入某一街道辦事處之內(nèi)。將上述改革付諸行動后，港口就真正成為主城區(qū)的一部分。港口要當(dāng)好城區(qū)的“后花園”去年市政協(xié)委員梁士倫等提交的《關(guān)于優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、推進(jìn)全域城市化發(fā)展的提案》中就建議，原港口鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改為街道辦事處并入石岐辦事處，設(shè)石岐區(qū)。中山市委政策研究室在提案回復(fù)中表示，市委政研室會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組成聯(lián)合調(diào)研組，多次聽取港口鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)意見，召集市發(fā)改局、國土局、住建局、編委辦、民政局、財政局等15個部門，圍繞港口鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)建區(qū)”的相關(guān)工作開展專題會議，形成了《關(guān)于港口鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)建區(qū)”的調(diào)研報告》?！秷蟾妗访辶烁劭阪?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本情況，從提升城市首位度、強(qiáng)化主城區(qū)主體功能、優(yōu)化城市空間布局和發(fā)展格局、整合資源聯(lián)動發(fā)展、主城區(qū)高水平公共服務(wù)向港口鎮(zhèn)輻射等方面分析了港口鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)建區(qū)”的必要性，從事權(quán)、財權(quán)兩大方面論證了港口鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)建區(qū)”的可行性，從村改居問題、歷史遺留問題、計劃生育問題等方面指出了風(fēng)險因素，從路徑選擇、時點選擇、推進(jìn)步驟、風(fēng)險評估、組織實施等方面對港口鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)建區(qū)”工作提出具體對策建議。翁計傳認(rèn)為，港口鎮(zhèn)目前已經(jīng)承擔(dān)了主城區(qū)的居住、生活配套、交通等功能，不少服務(wù)功能已融入到主城區(qū)中，從區(qū)位上看，港口鎮(zhèn)已發(fā)展融入主城區(qū)組團(tuán)。因此，將港口鎮(zhèn)納入主城區(qū)范圍條件成熟。目前港口鎮(zhèn)的總規(guī)、控規(guī)等編制權(quán)限已收歸市級統(tǒng)籌，將來在政府投入、規(guī)劃管控、發(fā)展定位方面，還有可能做相應(yīng)調(diào)整。市政協(xié)委員聶洪文也認(rèn)為，隨著交通聯(lián)系日益緊密、城市空間拓展和資源配置趨緊的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了優(yōu)化存量外，還需要增量，目前主城區(qū)在這方面是不足的，因此只有向周邊地區(qū)尋找，港口納入主城區(qū)范圍“就是這樣出來的”?！斑@對港口是個利好。”聶洪文表示，港口納入主城區(qū)后，港口跟原主城區(qū)的產(chǎn)城融合緊密度越來越高，港口要做好與城區(qū)的資源對接，當(dāng)好城區(qū)的“后花園”。至于大涌、沙溪沒有納入主城區(qū)范圍，翁計傳表示，大涌、沙溪目前更多的是以專業(yè)鎮(zhèn)的模式主導(dǎo)發(fā)展，相對較少承擔(dān)主城區(qū)的功能，包括主城區(qū)的公共設(shè)施、高端的生活服務(wù)配套等，因此條件還不成熟。另外，南朗鎮(zhèn)大部分已納入翠亨新區(qū)范圍，是作為戰(zhàn)略平臺重點發(fā)展?！爸鞒菂^(qū)并不是越大越好，關(guān)鍵是要做精做強(qiáng)，范圍縮小并不代表弱化，而是把核心職能、服務(wù)功能做強(qiáng)?！?/p>

　　建成國家創(chuàng)新型城市人才：布局啟動“香山人才計劃”“十三五”期間，中山將布局啟動“香山人才計劃”，該計劃是參照廣東省“珠江人才計劃”、深圳“鳳凰人才計劃”而創(chuàng)立的，計劃用5年時間，引進(jìn)100名重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才，尤其是應(yīng)用型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。同時，落實職稱改革制度，建立分類多層靈活的人才評價體系。出臺高層次人才在住房醫(yī)療、戶籍、配偶安置等方面配套政策，推進(jìn)入戶入學(xué)等政策向高新技術(shù)企業(yè)人才適當(dāng)傾斜。翠亨新區(qū)：推動上升為國家級新區(qū)“十三五”時期，中山將開展學(xué)習(xí)趕超創(chuàng)新先進(jìn)城市行動，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作。實施火炬開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力提升計劃，推動翠亨新區(qū)上升為國家級新區(qū)，將兩區(qū)打造成為全市創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展增長極?！敖?jīng)濟(jì)區(qū)”：2020年建成6個市級經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”時期，中山將建立“全域中山”創(chuàng)新資源整合機(jī)制，以“經(jīng)濟(jì)區(qū)”理念引導(dǎo)創(chuàng)新資源合理分布和優(yōu)化配置，構(gòu)建創(chuàng)新資源統(tǒng)籌規(guī)劃、利用的發(fā)展格局。加強(qiáng)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開放共享，鼓勵創(chuàng)新要素跨市、跨境流動。據(jù)南都記者了解，到2020年，中山將建成6個特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的市級經(jīng)濟(jì)區(qū)。中山將以經(jīng)濟(jì)區(qū)為單位謀劃專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)沙溪、大涌協(xié)同轉(zhuǎn)型升級試點。加速專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域融合與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和配套，開展以火炬開發(fā)區(qū)總園區(qū)為龍頭的“一區(qū)多園”管理試點，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地。據(jù)悉，“十三五”時期，中山建成4個超千億元產(chǎn)業(yè)集群，例如，到2020年，力爭先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超5000億元，力爭家用電器產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的銷售收入均超1000億元。啟動城市軌道1號線一期工程建設(shè)“十三五”時期，中山將依托小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代城市副中心，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，打造西北片區(qū)綜合服務(wù)和綜合交通樞紐。加強(qiáng)與廣佛經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)對接合作，成為珠三角世界級先進(jìn)制造業(yè)基地的重要發(fā)展區(qū)域。中山將依托三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化城市副中心，推動南部片區(qū)整合山水田園生態(tài)資源，對接港澳與珠海橫琴自貿(mào)區(qū)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域性生態(tài)旅游休閑集聚區(qū)，加快對接港珠澳大橋交通路網(wǎng)建設(shè)。“十三五”期間，中山將完善快速路網(wǎng)和軌道網(wǎng)，將促進(jìn)多種公交系統(tǒng)發(fā)展，提升全市公共交通服務(wù)品質(zhì)和公交分擔(dān)020年，實現(xiàn)主城區(qū)公共交通占機(jī)動化出行分擔(dān)率60%以上。中山將啟動城市軌道1號線一期工程建設(shè)，翁計傳表示，今年將開展規(guī)劃、立項等前期工作，開工建設(shè)時間要視這些工作的完成情況而定。另外，2號線也會啟動。重大環(huán)保決策須公眾聽證“十三五”時期，中山將綠色發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，到2020年，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。中山將實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，到2020年，城市建成區(qū)黑臭水體占比不超過10%，主要江河水功能環(huán)境區(qū)達(dá)標(biāo)率100%.中山將建立健全專家咨詢機(jī)制和公眾參與監(jiān)督機(jī)制，對環(huán)境立法、執(zhí)法、重大環(huán)境保護(hù)決策實行公眾聽證制度。此外，中山探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立資源環(huán)境離任審計制度，推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建設(shè)智慧城市十三五時期，中山將全面提升光纖寬帶接入能力，推進(jìn)城市百兆光纖到樓入戶，逐步實現(xiàn)光纖到自然村。開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動。推進(jìn)無線寬帶城市建設(shè)，推動4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，積極布局5G網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)無線局域網(wǎng)在公共場所全覆蓋和高速連接。聲音“主城區(qū)并不是越大越好，關(guān)鍵是要做精做強(qiáng)，范圍縮小并不代表弱化，而是把核心職能、服務(wù)功能做強(qiáng)?！薄谐青l(xiāng)規(guī)劃局總規(guī)劃師翁計傳

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